对自治区政协十二届二次会议第059号（B类011号）提案的答复

（B类）

拉  萨  市  公  安  局

拉公办案字〔2024〕2号               签发人：巴桑多吉

对自治区政协十二届二次会议

第059号（B类011号）提案的答复

昂旺吉村委员：

您提出的“关于持续强化整治道路交通拥堵的提案”收悉，现答复如下：

一、拉萨市道路交通基本情况

目前，拉萨市城区城市道路里程约240公里、主次干道58条。机动车保有量达45.2万辆（2013年为13万辆，10年增长3倍有余，每年新增约3万余辆），驾驶人超38万人，均占全区的45%左右；外埠车辆长期滞留超过8万辆，现有各类电动车（含电动摩托车）近20万辆。城区道路网呈现“七横八纵”的方格式结构，东西向道路26条，南北向道路24条，南北向通过纳金大桥、藏热大桥、老拉萨大桥、迎亲大桥、纪念碑大桥、柳梧大桥将拉萨河两岸连接。其中，江苏路、当热路承担着东西向的机动车通过性廊道；林廓路、北京路承担着东西向主要的客流走廊；柳梧大桥承担南北主要车辆通行需求。

二、拉萨市信号控制系统现状

拉萨市现有信号灯控路口290处，按所在位置分类：市区灯控路口186处，滨河路沿线灯控路口17处，东环北线沿线灯控路口2处，顿珠金融城灯控路口16处，教育城灯控路口31处，文创园灯控路口22处，柳梧新区灯控路口16处；按信号机品牌分类：千方信号控制器共计241个、大华信号控制器1个、金科信号控制器8个，其余品牌及未启用控制器共40个，其中，千方信号控制器通网后具备远程控制条件。

2019年以来，通过交警信息化一期项目已经实现联网控制灯控路口109处，主要集中在主城区；目前，雪亮工程—智慧交通项目正在进行升级改造的灯控路口共计94个，其中包含南环路沿线路口、北环路沿线路口、滨河路东段沿线路口以及市区东城片区路口30余处，预计于今年下半年实现联网控制，完成后联网率将达到73.45%。

三、信号配时优化工作开展情况

在市委市政府、区公安厅和市公安局党委的坚强领导下，信号配时优化团队以市区主干道为重点，对沿线路口交通流量流向进行实地调研，采取配时优化、更改道路渠化、精细化时段、取消部分路口公交车专用道、增设过街设施、设置绿波控制等。

（一）调整配时：每日观测主城区各路口交通流量流向，随着车流量变化，调整信号周期，年初随车流量减少期间，全市路口周期平均降低20s，车辆等待时间及排队长度有明显下降；近期，城区车流量呈上升趋势，已对大部分路口配时进行调整，后续将持续观测流量并及时调整配时。

（二）精细化时段：市区大部分路口原方案全天共分高峰时段、平峰及夜间三个时段，近期通过观测路口全天车流量变化，将车流量分布具有明显时间性的路口全天细分为早高峰、上午平峰、中午、下午平峰、晚高峰、晚平峰、夜间7个时段；将车流量分布时间性不明显的路口全天细分为早高峰、平峰、晚高峰、晚平峰、夜间5个时段，通过细分时段制定不同方案，以此提高通行效率。

（三）增设行人二次过街：为解决部分交叉口行人过街难问题，金珠路与东桥、江苏路与生态园路二路口增设行人二次过街设施，解决行人过街与左转机动车冲突，同时降低周期，提高路口通行效率。

（四）设置绿波带：陆续在市区多处路段设置绿波带，设置点位如下：藏大路（藏大路与仲萨路、藏大路与江冲路、藏大路与热噶曲果路、藏大路与曲林路、藏大路与岗廓路）五个路口东西双向协调；藏热路（藏热路与藏大路、藏热路与江苏大道、藏热路与纳金路、藏热路与当热路）四个路口南北双向协调；当热路（当热路与夺底路、当热路与色拉路）两路口；北京西路（北京西路与罗布林卡路、北京西路与德吉路）两路口；北京中路（北京中路与林廓西路、北京西路与德吉路）两路口；金珠东路（金珠路—西桥、金珠路—德吉路）两路口；金珠西路（金珠西路—四号院、金珠西路—民族路）两路口；G318（南环—香嘎大桥东侧、南环—602、南环—学府路、南环—学子大道、318—勤学路、318—圣陶南路、318—蔡公堂乡政府、318—梅香路口、318—斜生态园、318—百淀东路、318—百淀村、318—第二高级中学东侧）12个路口。

（五）优化道路渠化：市区部分路口随车流量变化原有的道路渠化已不满足现状，针对此现象，取消江苏路—康昂多路西进口公交专用道，第三车道直左变更为专左车道，同时，取消东侧人行道，解决了东侧行人过街与北进口左转机动车冲突，放行方式由原单放更改为东西直行互放，提高东西方向通行量；金珠东路—西桥东进口第三车道直左变更为专左车道，在周期不变的前提下东西直行放行时间增加，增加通行量。

（六）取消相应公交车专用道：对江苏路及金珠西路沿线部分路口取消公交车专用车道，允许社会车辆通行，取消公交车道路口为：江苏路—江苏东路、江苏路—林聚路、江苏路—林廓东路、江苏路—生态园路、江苏路—朵森格路、江苏路—军区、江苏路—康昂多路、金珠东路—自治区门口、金珠东路—东桥、金珠东路—西桥、金珠西路—德吉路、金珠西路—区委四号院、金珠东路—民族路。

四、治理拥堵存在问题

道路服务性能的好坏主要体现在三个方面：道路建设数量是否充分，道路结构能否保证安全，路网布局、道路线形是否合理以及城市交通基础设施建设、管理水平等附属设施是否配套，主要存在：

（一）城市道路交通供需不平衡矛盾十分突出。拉萨市机动车人均保有量居全国前列，但是车道数量远不能满足交通流量，供需不平衡矛盾十分严重；拉萨市内用地功能高度集中，导致交通构成较为复杂，城市通勤交通、旅游交通、宗教节庆交通相互干扰，且机非混行现象较为严重；老城区道路规模相对较小，尤其是核心区域（罗布林卡片区、布达拉宫片区以及八廓街片区）道路横断面普遍较窄，交通流集中，受限于历史文化遗留问题，道路资源有限，在现状道路条件下无法拓宽及增加车道，随着机动车保有量的增加以及外埠车辆的进入加剧了市区交通出行压力。

（二）道路交通质量方面。普遍路面等级不高、质量较差，城市道路大部分是双向四车道，道路宽度明显不够，另外，道路建设、规划等方面也存在诸多问题，如道路线型设计不合理，视眼盲区众多，部分路段弯道半径小，安全系数低，部分路段由于忽视了道路建设技术等级的基本要求，施工不达标现象严重，导致开通没几年的道路就已出现沉降等现象，即使是新建道路，也由于规划不合理，路面保养不及时等原因而出现了坑洼断裂、破损、反复挖掘等情况；同时受限于用地指标、建设资金等多种因素，道路新建改建困难，建设进程缓慢，难以满足交通需求发展要求，重要道路节点以平面信号交叉口为主，缺少立体交叉口，通行效率较低；平面交叉口缺少必要的渠化展宽等措施，造成节点与出行特征不匹配。

（三）道路交通基础设施、附属设施建设不完善。拉萨市现有的交通控制系统于2019年投入使用，在近5年的运营中，存在基础设施、视频监控系统不完善等问题，而且目前系统尚未实现全市信号控制器联网联控，拉萨市灯控路口共计290处。目前，柳梧新区、顿珠金融城、文创园区、滨河路、教育城部分路口管理权未移交交警支队，导致道路管理上存在不统一现象；另外市区路口有多个品牌信号控制器，除千方信号控制器外，其余品牌均无法实现联网联控，信号配时优化及时性无法保障。

感谢您对我市交通管理工作的关心支持。上述答复是否满意，请填写《征询意见表》并与我们电话联系。

联系电话：拉萨市公安局      6538034

市公安局交警支队  6659912

拉萨市公安局

2024年5月27日

抄报：市政府督查室。

拉萨市公安局办公室                      2024年5月27日印发