政策文件：《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》

2月23日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍2022年全面推进乡村振兴重点工作。新闻发布会现场。人民视觉 图2022年2月23日上午，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍2022年全面推进乡村振兴重点工作并答记者问。发布会上，中央农村工作领导小组办公室主任、农业农村部部长唐仁健，中央农村工作领导小组办公室副主任、国家乡村振兴局局长刘焕鑫，中央农村工作领导小组办公室专职副主任、农业农村部党组成员吴宏耀分别回答了记者关于国家粮食安全、中央一号文件的各方面提问。

唐仁健特别强调：“全面实施乡村振兴战略一年多，从实践工作中，我觉得最最重要的是两个中心词或中心句。一是在工作理念上，乡村振兴是为农民而兴，乡村建设是为农民而建，这是理念。二是在工作方法上，也是习近平总书记批示要求的，数量服从质量，进度服从实效，求好不求快，这是方法。”

此前，2022年2月21日，新华社受权发布了21世纪以来第19个指导“三农”工作的中央一号文件。

这份文件题为《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，全文共5个部分，包括：总体要求、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、加快推进农业现代化、大力实施乡村建设行动、加强党对“三农”工作的全面领导。

值得一提的是，今年的中央一号文件强调，各级党委农村工作领导小组一体承担巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴议事协调的职责。

而在中央层面，“三位一体”抓乡村振兴工作的中央农办、农业农村部、乡村振兴局又有所分工——中央农办负责牵头实施乡村振兴战略；农业农村部负责统筹实施，统筹的职责是由《乡村振兴促进法》赋予；国家乡村振兴局负责具体实施。

“职能虽然有不同，但不能也不是‘一刀切’，大家拧成一股绳，从不同的角度、不同的层面来有条不紊地推进乡村振兴工作。”唐仁健总结称。

中央一号文件：两条底线、三项重点、一个加强

关于今年的中央一号文件，唐仁健在发布会上表示，“这是新世纪以来，中央连续出台的第19个指导‘三农’工作的一号文件，充分体现了党中央、国务院驰而不息重农强农的坚强坚定决心，为广大农民群众送来了政策春风和民生礼包。”

唐仁健指出，今年中央一号文件锚定乡村振兴的总体目标，坚持稳字当头、稳中求进，对2022年乡村振兴重点工作作出全面部署。文件包括8个部分35条，主要内容可以概括为“两条底线、三项重点、一个加强”：

“两条底线”就是牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线。强调全力抓好粮食生产和重要农产品供给，严守18亿亩耕地红线，确保粮食播种面积稳定、产量保持在1.3万亿斤以上；完善落实监测帮扶机制，推动脱贫地区更多依靠发展来巩固拓展脱贫攻坚成果，确保不发生规模性返贫。

“三项重点”就是扎实有序推进乡村发展、乡村建设、乡村治理。乡村发展方面，重点推进农村一二三产业融合发展，促进农民就地就近就业增收。乡村建设方面，重点加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全实施机制。乡村治理方面，重点加强农村基层组织建设，创新农村精神文明建设有效平台载体，维护农村社会平安稳定。

“一个加强”就是坚持和加强党对“三农”工作的全面领导。强调压实全面推进乡村振兴责任，加大政策保障和体制机制创新力度。

唐仁健总结称，“今年的文件突出年度性任务、针对性举措、实效性导向，既具体又务实，可以说是明确了全面推进乡村振兴的年度工作要点和任务清单。”

乡村振兴不同于脱贫攻坚，是持久战，不是攻坚战

2020年，随着贵州紫云等九个贫困县脱贫出列，我国832个贫困县全部实现摘帽“清零”，脱贫攻坚战取得全面胜利。

在2020年底的中央农村工作会议上，习近平总书记指出：“脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是‘三农’工作重心的历史性转移。”

如今，全面推进乡村振兴也要借鉴脱贫攻坚的经验和做法。

唐仁健在回答记者提问时表示，“抓‘三农’工作其实就是抓全面推进乡村振兴，今年中央的一号文件就是聚焦全面推进乡村振兴重点工作。‘三农’工作和乡村振兴在内涵、外延上，在新时代、新阶段基本是差不多的，所以，我们在实际工作中就更不要把它搞成‘两张皮’。当前，关键是要真刀真枪干起来，见声势、见行动。”

发布会上，唐仁健从压实责任、健全机制、转变作风、建强机构四个方面谈了今年将如何全面推进乡村振兴各项工作。

其中，他指出，“乡村振兴不同于脱贫攻坚，是持久战，不是攻坚战，是全域、全员、全面的振兴，我们不能抱着毕其功于一役的想法，提一些不切实际的指标，超越发展阶段急于求成，甚至大干快上乱作为，这些都不行。要坚决反对在这方面搞形式主义、做表面文章。必须从各地实际出发，尊重乡村发展规律，用更加成熟定型的制度，稳扎稳打推进。”

而关于下一步工作，他提到几点内容：将抓紧研究制定乡村振兴责任制实施办法，明确中央和国家机关各部门推进乡村振兴责任，落实落细五级书记抓乡村振兴具体要求，形成强大工作合力；将开展省级党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核；完善市县考核制度，压实全面推进乡村振兴责任。

“全面推进乡村振兴是一项系统工程，具有典型的‘条块结合’的特征，不只是哪一个部门、哪一个领域的具体工作，需要全党全社会总动员，部门和地方齐发力。”唐仁健指出。

应对疫情、秋汛考验，“三农”工作交出满意答卷

发布会上，去年“三农”工作如何克服疫情、秋汛影响受到舆论关注。

刘焕鑫回答记者称，一年来，贯彻落实党中央、国务院决策部署，我们着力巩固拓展脱贫攻坚成果，做好同乡村振兴有效衔接。总的看，2021年脱贫攻坚成果得到巩固和拓展，守住了不发生规模性返贫的底线。

他介绍了三个方面的工作：

一是防风险。全面建立防止返贫动态监测帮扶机制，近70%的监测对象已消除风险，其余人员均已落实帮扶措施，经过一段时间努力可消除风险。对受灾脱贫人口及时采取帮扶措施，因灾返贫致贫风险得到有效化解。

二是抓衔接。对脱贫攻坚期间的帮扶政策分类调整优化，出台33项衔接政策。确定160个国家乡村振兴重点帮扶县并出台14个方面倾斜支持政策，深化东西部协作、定点帮扶和易地搬迁后续扶持，乡村振兴机构完成组建，开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估，衔接工作有序推进。

三是促发展。中央衔接推进乡村振兴补助资金投入1561亿元，比上年增加100亿元，其中用于产业发展的比例超过50%。帮扶脱贫劳动力实现务工就业3145万人，比上年增加126万人、增长4.2%。脱贫人口人均纯收入达到12550元，比上年增加1810元、增长16.9%。

为确保不发生规模性返贫，刘焕鑫提到下一步还将重点在完善监测帮扶机制、促进脱贫人口持续增收、强化重点区域帮扶、推动脱贫地区帮扶政策落实四个方面下功夫。

而针对秋汛影响冬小麦大面积晚播，唐仁健坦言这是“当前‘三农’工作尤其是农业工作中碰到的最大的困难”，也是“目前我们最忧心的一件事情”。

他表示，“当时大家都注意到，像河北、山西、山东、河南、陕西5个省有1.1亿亩小麦是晚播麦，晚了多少呢？大体半个月左右，这占了小麦播种面积的1/3，以前没有过。目前看，虽然冬小麦经过努力耕作，面积基本保持了，跟去年差不多，但是苗情因为刚才讲的情况，长势非常复杂，夺取夏粮丰收面临空前的挑战和困难。”

为夺取夏粮丰收，唐仁健从抓好麦田管理、抓好防灾减灾、抓好春耕备耕三个方面介绍了当前的工作重点。其中，他提到，当前最最要紧的是抓住小麦返青、拔节和灌浆这三个关键生育期，通过上技术、上措施，力求最大限度地追回产量。

唐仁健披露，“目前，我们已经把晚播麦的分布情况，按出苗的类型细化到了省市县乡，形成了底图，下一步精准指导就有了基础。最近，农业农村系统已经组织大批力量下沉到了一线，包省包片，加强精准指导服务，力争能够让适期播种的小麦多增产，晚播的小麦不减产或少减产。”

“面对这种复杂情况，我们将以背水一战的态度、超常超强的力度，千方百计保夏粮，打好全年粮食丰收第一场硬仗。”唐仁健强调。