2021年，在市公安局党委坚强领导下，全市各级公安机关认真学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记在中国人民警察警旗授旗仪式上的重要训词精神，聚焦法治公安建设目标，坚持严格规范公正文明执法，法治建设取得显著成效。现将一年工作开展情况报告如下：

一、主要工作情况

一是坚持“高位谋划、全警参与、长效推动”的法治公安建设工作格局。强化工作站位，市公安局党委高度重视法治建设工作，以深化执法规范化建设为主要载体，作为深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于政法、公安工作的重要指示精神的重要抓手，作为有力推动全面依法治藏安排部署在拉萨公安领域落地的重要措施，作为拉萨法治公安建设的重要举措，扎实推进，久久为功。强化组织领导，市公安局主要领导担任执法监督管理委员会主任，局党委班子成员任副主任，相关警种部门主官为成员，依托执法监督管理委员会运行机制，并借助局党委会、局长办公会等议事平台，集体研究审议全市公安机关法治建设相关议题。一方面，今年3月，组织召开2021年全市公安机关执法规范化建设视频推进会，全面安排法治建设领域工作，各警种部门、各层级迅速回应，在本级均召开了专题部署会议；另一方面，年初制定印发《拉萨公安法制工作要点》，列出年内计划重点推动的具体任务，将法治建设领域任务作为重中之重予以安排。

二是始终坚持把牢关口、强化监督，助推案件依法办理、高质量办理。严把案件、文件“法核关”。加强监督救济类案件、行政（刑事）案件审核力度，确保办案质量。市公安局执法监督支队还按程序法核各类合同文书，有效规避了可能引发的法律风险。严把受立案“监督关”。突出问题导向，聚焦人民群众反映强烈的受立案环节问题。案件管理中心受立案监督大厅立足职能特点，采取下发个案《案件督办单》等，为提高各办案部门受立案工作效能提供有力支撑。以公安队伍教育整顿为契机，在大力整改执法类具体瑕疵问题的基础上，分析归纳暴露个案瑕疵问题的深层次原因，尤其是制度机制层面的短板不足，采取修订、新建等方式，有针对地制发执法类制度，进一步完善全市公安机关执法制度体系。

三是坚持“面向实战、联合推进、激励引导”的执法主体能力提升模式。一方面，以“公安实战大练兵”为契机，紧密结合党史学习、“三更”专题教育、公安队伍教育整顿等活动，持续开展法制实战大练兵，通过专家辅导、培训交流、实名测验等多种方式，进一步提升法制民警政治素养、法律素养、业务素养，全面增强队伍凝聚力和战斗力。另一方面，深化执法资格等级考试。把执法资格考试作为提升战斗力的基础，持续深化考试结果运用，发挥以考促学、以学促用的作用，圆满完成全市公安机关人民警察2021年基本级执法资格等级考试。

四是坚持普法阵地优势，积极推动“八五”普法开好局起好步。一方面，注重发挥普法宣传作用，按照“谁执法谁普法”原则，制定下发了《2021年度拉萨市公安机关普法工作要点》，明确了各单位的职责和任务，将具体任务化解到各警种、各岗位，要求各单位的领导要组织民警落实好相应工作，为全面完成普法和依法治理工作任务打下坚实的组织领导基础。另一方面，紧盯主题宣传各大节点，围绕“110”宣传、“4·15”全民国家安全教育日、“5·15”经侦宣传日、“6·26”禁毒宣传日、“9·16”平安西藏宣传日、“12·2”交通安全宣传日、“12·4”国家宪法日以及“12·27”反恐宣传日等各宣传节点，并积极配合林业、消防、司法等相关单位开展法治宣传。再就是，本着常态化法治宣传的思路，安排全局11个部门，采取365天全年无休模式，轮流在宗角禄康公园设点常态化宣传，采取法律宣传的手段，浸润和培树周边市民更加成熟的法治意识。市公安局普法办荣获了全区“七五”普法先进集体荣誉称号。

五是始终坚持便民利民原则，让“数据多跑路、群众少跑腿”，推动公安各类政务事项“网上办”。在便民利民举措方面，治安支队在节假日、周末、工作日等推出延时、弹性工作制，另，面向行动不便、无人照料老人以及上班族、学生等特殊群体，采取上门采集、送证方式和开辟“绿色通道”等，办理身份证、居住证等。还有一项便民措施，即推广居住证“码上办”工作。年内，在全市全面铺开城镇“零门槛”落户，通过“平安拉萨”、“拉萨日报”、“学习强国”进行宣传。

二、存在困难和问题

从年内的公安队伍教育整顿工作反映的情况来看，全市公安机关在执法工作中还存在较多瑕疵问题，既有主观原因，也有法律素养不足、认识不到位的因素，更暴露出执法制度体系的短板、弱项，通过教育整顿，我局立行立改了一批次具体的问题，并跟进建章立制。此外，就执法主体能力建设，可检验、效果佳的措施研究的不够，民警执法专业素养还有待进一步提升；执法监督管理机制建设和执法责任制等改革领域的部分任务推动不太理想，需要验收调度，倒逼改革任务尽快落地见效；对普法工作个别任务认识比较笼统，没有做到研究分析，普法手段创新空间还很大，需要在手段上持续改进，更好聚焦群众喜闻乐见可以接受的方式、方法。

三、下步工作计划

下步，我局将坚持问题导向，紧盯执法办案领域的具体问题，立行立改，避免执法办案领域的个性问题升级为共性问题，小问题演变为大问题，甚至成为顽瘴痼疾；坚持成果导向，切实总结运用好公安队伍教育整顿的经验做法，特别是执法制度成果，在制度运用上下功夫；坚持改革导向，持续深化执法监督管理机制改革，敢于涉险滩，啃硬骨头，推动改革任务落地，并探索推动执法责任制改革；坚持长效导向，针对执法规范化建设，必须做到长期狠抓，不减力度，不断改进优化全市公安机关的执法水平和质量。坚持培训导向，扎实开展公安机关法制实战大练兵，通过集中培训、视频培训、模拟演练、执法考试、旁听庭审、比武竞赛等方式，掀起练兵热潮。