2022年，拉萨市公安局在市委、市政府、市委政法委领导下，坚持以习近平法治思想为指引，紧紧围绕社会稳定和深化平安拉萨建设，以进一步提高群众安全感和公安满意度为目标，不断加强和改进各项工作措施，全面提升我市公安机关社会治理能力和水平，确保拉萨社会政治、治安大局持续稳定，现就主要工作报告如下：

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）提高政治站位，强化组织领导。拉萨市公安局党委始终沿着习近平总书记指引的正确方向奋勇前行，自觉站在胸怀“国之大者、区之要事、市之重点”的高度，对标对表全面依法治国战略和依法治藏、依法治市方略以及法治政府、法治公安目标建设任务，第一时间要求相关警种部门研提贯彻落实意见，将形成的有关改革意见、制度、机制，列为局党委会议题进行集体审议研究，确保法治公安建设各项工作落地见效。

（二）突出政治引领，深入学习习近平法治思想。拉萨市公安局把提高运用法治思维和法治方式的能力作为重大课题，以《习近平法治思想学习纲要》等系列丛书、资料为载体，以党委会、理论学习中心组、专训班以及“学习强国”等线上资源为平台，集中学与自主学相结合，常态化学习习近平法治思想，把握精神要义和内涵要求，在努力提升民警自身法治素养的同时，不断提升公安工作法治化水平。

（三）培养法治思维，提高依法执法能力。一是开展执法培训。持续面向广大执法一线民警开展执法素质培训教育工作，坚持多渠道、多举措、多种类思路，全力引导和组织民警聚焦执法实战，有针对性地加强学法用法，积极依托融媒体平台、案例点评剖析等方式，丰富学法用法工作举措,法制部门紧盯执法办案实际工作这一关键领域，着眼于破解制约执法办案的堵点、难点，安排专人，贴合警种实际，精心筹备课件，多次派员开展送教活动，得到基层民警的一致认可。二是深化执法资格考试结果运用。将执法资格考试与民警任职、晋级挂钩，激发民警学法用法、规范执法的自觉性、主动性。三是坚持执法为民。大力倡导公安机关柔性执法、人性化执法，保障执法效果与社会效果的有机统一，让群众感受到公安执法的力度与温度。

（四）强化普法效能，共创平安拉萨。一是科学绘制普法路线图。研究制定《全市公安机关开展法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025）》对全市公安机关八五普法工作作出整体性安排部署，提出明确任务要求。印发《拉萨市公安局2022年度普法工作要点》，明确了各单位的职责和任务，将具体任务化解到各警种、各岗位，要求各单位的领导要组织民警落实好相应工作，为全面完成普法和依法治理工作任务打下坚实基础。二是开展主题宣传。紧盯主题宣传各大节点，围绕110宣传、三月综治宣传月、4.15国家安全宣传周、5.15经侦宣传日、6.26禁毒宣传日、“美好生活·民法典相伴”、《信访工作条例》、防范“养老诈骗宣传”等宣传主题积极开展法治宣传。三是常态化宣传不打烊。以提升我市群众法律素养为目的，本着常态化法治宣传的思路，安排全局11个部门，采取365天全年无休模式，轮流在宗角禄康公园设点常态化宣传，采取法律宣传的手段，浸润和培树市民更加成熟的法治意识。四是精准开展普法进校园活动。为进一步确保校园安全稳定，有效提高在校学生的安全保护意识，全力预防青少年违法犯罪，有效遏制校园欺凌事件，切实保障未成年人身心健康，培养未成年人良好品行，全市各级公安机关依托法治副校长、法治辅导员等，组织民警深入校园课堂，以法治讲座等形式，大力宣讲《未成年人保护法》《道路交通安全法》等法律常识。

（五）推进便民服务，助推改革与便民见效。一是整合政务服务资源，布局“集中办”窗口网。从群众办事“跑腿多、办事难”问题着手，部署推进我局政务服务事项全面进驻三级大厅，加强“互联网+公安政务服务”、“互联网+公安交管服务”工作，努力实现了公安政务服务事项“集中办”的工作目标，大大降低群众办事成本。二是深化户籍制度改革，推进城镇落户“零门槛”政策落地。深化户籍业务“跨省通办”工作，组织全市派出所户籍民警开展培训，在全市设立七个代办点, 制定印发《拉萨市公安机关全面放开城镇落户限制实施细则》等5项配套制度机制，推进城镇落户“零门槛”政策实施。三是深化政务公开，推动“双公示”更加透明。推进全市公安机关政务公开工作，重点加强门户网站日常管理、政策解读、回应广大人民群众关切热点等工作，及时发布我局可对外公开的政务信息，回应社会关切、群众期盼，提升了人民群众对公安工作的信任度和满意度，促进了民（辅）警忠诚履职、依法行政，实施权责清单季度动态调整，及时在西藏自治区“双公示”上报系统中上传行政处罚和行政许可数据。四是深化车驾管改革。全面落实小客车登记“一证通办”等交管领域 “网上办、异地办、一证办”改革新举措。积极推行简政放权，将基础业务下放到县级车管所、登记服务站，进一步提高业务网上办结率，有效提高服务效能，积极开展摩托车驾驶证“送考下乡”，努力打造群众身边的车管所。

二、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因

今年以来，我局法治政府建设虽然取得了一定的成绩，但仍存在一些问题和不足。

（一）民警执法能力有待提高。个别执法办案民警对修订的法律法规掌握不及时，与法治政府、法治公安建设新形势新要求存在一定的差距，业务知识和执法能力水平仍有待提高。

（二）法治宣传教育力度有待提高。法治宣传教育深化程度还需要进一步加强，法治宣传教育形式创新力度还需进一步加大。

三、2022年度党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）顶格谋划。充分发挥党委在推进法治建设中的领导作用，定期听取法治建设有关工作汇报，及时研究解决有关重点问题，将法治建设纳入发展总体规划和年度工作计划，与公安工作同部署、同推进、同督促、同奖惩方面。一是科学部署安排，确立工作任务。坚持年初有计划，对全年公安法治建设工作做到亲自统筹、亲自谋划、亲自安排，召开全市公安机关法制工作会议，并起草印发全年工作要点，总结经验和不足，研提年内重点任务，逐项明确责任警种部门、完成时限。二是跟踪调度问效，确保落实落细。坚持年中有推进，召集相关警种部门主官，就全市公安法治建设进程中一些难点、堵点进行研商，推动解决问题；对个别重大疑难复杂案件，视情启动执法监督管理委员会机制，与办案民警一道研讨办案思路，把握依法办理的正确方向。

（二）重点督导。对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办方面。一是开展专项评查，把握总体情况。以公安机关执法质量考评为主渠道，实现各县区公安局和局直各执法办案部门全覆盖，重点评查执法办案质量、法治公安建设、执法投诉举报等内容，通过量化计分排名的方式，科学评估各级各部门法治建设情况，并作为涉及警种部门干部考察使用的参考依据。二是开展专项督导，掌握精确情况。坚持“一线工作法”，采取“四不两直”方式，不定期、常态化深入基层执法部门、窗口单位，实地调研准确了解执法现状等具体情况，就发现问题不足，提出整改意见，并通报主管部门主官，以查促改，倒逼责任。

（三）推动依法行政。严格坚持党委理论学习中心组学习前学法，严格执行党委工作规则、“三重一大”事项议事决策等决策机制，严格落实公安机关党委定期听取各单位、各部门法制工作汇报要求，定期听取执法监督管理委员会汇报，审议执法制度，解决执法问题，并要求公职律师办公室强化与律所合作，注重发挥好专家学者、法律顾问、公职律师等在立法、规范性文件制定中的参谋作用。

（四）落实普法责任。将《宪法》《民法典》《反有组织犯罪法》《信访工作条例》《政法工作条例》等法律法规纳入局党委理论中心组学习，下发《关于印发<党政主要负责人履行法治建设第一责任人工作职责的细化任务>的通知》，并将2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人述法报告列入各单位、各部门重点考核内容。按照“八五”普法规划，明确普法重点内容，推进普法与依法治理有机融合，将普法工作融入到普法全过程、各方面。

四、2023年度推进法治政府建设的主要安排

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，全市公安机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决执行拉萨市委、市政府、市委政法委决策部署，始终高站位、大格局、新担当、新作为，加快拉萨公安工作现代化进程，以新安全格局保障新发展格局、以高水平安全保障拉萨持续稳定和高质量发展。

（一）坚持党的领导，执法为民。坚持“公安姓党”的根本政治属性，以习近平法治思想为引领，把握法治公安建设正确政治方向，把党的绝对领导和习近平法治思想贯彻落实到法治政府、法治公安建设的全过程和各方面。坚持以人民为中心的发展思想，积极回应人民群众对法治公安建设的新要求新期待，努力让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中都感受到公平正义。

（二）坚持问题导向，依法行政。以党的二十大精神为动力，进一步统一思想，明确工作任务，制定年度工作计划，组织民辅警、法制骨干参加法律知识培训，有针对性解决法制队伍建设中存在的执法突出问题和薄弱环节，着力在强基础、补短板、提能力上下功夫，提高全市民警运用法治思维和法治方式依法行政。持续推进法治建设第一责任人履职尽责，充分发挥党委主体责任，切实增强法治政府建设、法治公安建设的针对性和实效性，推动全市公安法治建设任务落实。

（三）坚持普法宣传，营造良好氛围。结合重点时间节点、常态化普法宣传点及日常工作实际，制定年度普法工作计划，不断创新宣传载体和形式，开展形式多样的普法宣传教育活动，加强特定人群的普法宣传活动，增强法律法规宣传的宽度和广度，切实增强全民法律意识，营造良好的法治氛围。